未來中國國際稅收政策研究中心的建立，其宗旨在于提出重構國際稅收秩序的中國方案，貢獻中國智慧，分享中國經驗，為打造“創(chuàng)新、活力、包容、共享”的世界經濟做出貢獻。這一宗旨，也可以看做是中國政府以大國財政重塑國際政治經濟版圖雄心的起點。鑒于中國特色社會主義市場經濟體制下的財政治理大框架趨于穩(wěn)定，中國國際稅收政策研究中心實際上將要擔負擴大中國財政制度輻射力、拓展中國財政道路示范效應，推動全球經濟復蘇發(fā)展的重要歷史使命。——編者 

今年7月23日在成都舉行的G20稅收高級別研討會上，財政部部長樓繼偉提出中國將建立國際稅收政策研究中心。9月5日的杭州G20領導人峰會上，峰會公報又指出要組建中國國際稅收政策研究中心。那么，我們?yōu)槭裁匆闪⒅袊鴩H稅收政策研究中心？這個國際稅收政策研究中心將來主要做什么？它又將如何運作呢？ 

為什么：從金融危機到政治危機

2008年以來，受國際金融危機持續(xù)深化的影響，世界經濟陷入困境，許多國家財政收入壓力巨大，市場效率與政府效率的雙率協(xié)同難以達成，世界經濟陷入困境。

長期以來，失衡的國際經濟秩序扭曲了國際稅收利益分配格局，現(xiàn)有國際經濟秩序中剩余價值由一般國家流向避稅地和低稅地區(qū)與由外圍國家流向中心國家雙向并行，前一流向下跨國公司通過非獨立不等價交換實現(xiàn)剩余價值的轉移和納稅義務的規(guī)避，后一流向下剩余價值通過獨立不等價交換由外圍國家流向中心國家，兩種流向都在造成國際稅收關系中價值創(chuàng)造與稅收利益分配的錯位，使得為價值創(chuàng)造做出重大貢獻的勞動發(fā)生地政府無法行使或僅能部分行使稅權時，政府收支難以匹配，政府貢獻無法得到有效補償，政府作為公共產品與公共服務提供者的重要主體職能與運行效率就必然無法保障，經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定難以達成。由此，改變國際經濟秩序失衡，完善全球經濟治理，夯實財政治理基石是關鍵手段，重構國際稅收秩序是關鍵支點，政府效率與市場效率的雙率協(xié)同為共同目標。 

做什么：從危機應對到長效治理

為了重構國際稅收秩序，應對政府收支失衡，以OECD為主導的BEPS行動計劃應運而生，也得到了G20領袖們的集體背書；中國政府也是積極深度參與BEPS規(guī)則的制定和實施，不斷提升自己在國際稅收政策方面的參與權和話語權。在此次G20峰會公報中，中國政府再次強調，在戰(zhàn)略態(tài)度上，我們將積極支持國際稅收合作以建立一個全球公平和現(xiàn)代化的國際稅收體系并促進增長，包括推進正開展的稅基侵蝕和利潤轉移合作、稅收情報交換、發(fā)展中國家稅收能力建設和稅收政策等，以促進增長，提高稅收確定性；在技術路徑上，我們強調稅收政策工具在開展供給側結構性改革、促進創(chuàng)新驅動和包容性增長方面的有效性，以及稅收確定性對于促進投資和貿易的益處，并要求經合組織和國際貨幣基金組織繼續(xù)就促進增長的稅收政策和稅收確定性開展工作。為此，中方愿作出自身貢獻，成立一個旨在開展國際稅收政策設計和研究的國際稅收政策研究中心，以推動當前國際稅收規(guī)則的主導權逐漸由傳統(tǒng)的國際組織（如聯(lián)合國、經合組織和世貿組織）向更具有政治高度的國際機制（如G20、APEC）轉移。

實際上，通過中國政府的立場表達，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然BEPS行動計劃為共同應對國際稅收挑戰(zhàn)提供了良好范式，但仍存在固守新自由主義思維的弊端。BEPS行動計劃框架主要是危機應對機制，其將主要精力集中于打擊避稅地，且仍未擺脫固化中心國家地位的慣性思維，不能從根本上調整不平等的國際稅收利益分配格局。與此同時，對于幫助發(fā)展中國家和低收入國家夯實財政治理基石這一完善全球經濟治理關鍵手段的重視程度不夠，不能在根本上助力全球經濟走向均衡發(fā)展的道路。

主體的缺位，不利于觀點的發(fā)聲，不利于利益的維護，更不可能引領國際稅收秩序的重構。基于此，中國國際稅收政策研究中心的籌建，從打擊逃避稅和幫助發(fā)展中和低收入國家提高征管能力兩個方面入手，關注全球經濟一體化中每一經濟體的合理稅收利益，保證每一政府的貢獻成本得到有效補償，以引領國際稅收秩序的重構，夯實各國財政治理基石，對于形成以政府效率與市場效率雙率協(xié)同為目標的國際稅收的長效治理機制，應當說是正逢其時。 

怎么做：以協(xié)同合作求創(chuàng)新引領

未來中國國際稅收政策研究中心的建立，其宗旨在于打造中國國際稅收智庫，以提出重構國際稅收秩序的中國方案，貢獻中國智慧，分享中國經驗，為打造“創(chuàng)新、活力、包容、共享”的世界經濟做出貢獻。這一宗旨，也可以看做是中國政府以大國財政重塑國際政治經濟版圖雄心的起點。鑒于中國特色社會主義市場經濟體制下的財政治理大框架趨于穩(wěn)定，中國國際稅收政策研究中心實際上將要擔負擴大中國財政制度輻射力和引領力、拓展中國財政道路的示范效應和主導權，推動全球經濟復蘇發(fā)展的重要歷史使命。

為此，一方面需要我們在研究機制上開闊視野，以協(xié)同機制展開廣泛合作。比如，在財政部建立中國國際稅收政策研究中心辦公室和秘書處，以政府需求為指導，以財政基金為驅動，以成果評價為激勵，整合政府、高校、中介機構等各方力量，形成政治與經濟、理論與實務、國際與國內“三結合”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及跨學科、跨業(yè)界、跨國界（三跨界）協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展機制，打造中國國際稅收智庫，為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略建言獻策。

另一方面，需要我們在研究內容上要勇于探索，以創(chuàng)新理念引領國際稅收秩序重構。比如，我們可以超越BEPS現(xiàn)有戰(zhàn)略對世界經濟困局的解讀和對失衡點的發(fā)現(xiàn)，轉以依附論的“中心—外圍國家”視角再探失衡面并剖析世界經濟格局；我們也可以突破以獨立交易原則（ALP）打造稅基與利潤分配的公平線的傳統(tǒng)做法，轉而基于中國政府共商共建共享的“一帶一路”國際經濟戰(zhàn)略，以BEPS2.0（BaseElectionandProfitSharing稅基共建與利潤分享）理念，在政府貢獻的基點上尋求最大公約數，引領國際稅收秩序重構和全球經濟的復蘇與健康發(fā)展。